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本文来源：经参证券
记者：吴黎华、罗逸姝
规模超23万亿元的私募基金行业迎来了“顶层设计”的纲领性文件 。国务院办公厅日前印发《国务院办公厅关于加强监管防范风险促进私募投资基金高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》） 。《指导意见》坚持目标导向 、问题导向 ，聚焦私募基金行业提质增效 ，着力加强部际央地监管协同，构建风险化解长效机制。
业内人士指出 ，《指导意见》以“扶优限劣 、去伪存真 ”为内核 ，标志着行业正式进入强监管、促发展并重的高质量发展新阶段 。
锚定私募基金发展航向
来自中国证券投资基金业协会的数据显示，截至2026年4月末 ，共有存续私募基金142078只 ，存续基金规模23.46万亿元 。其中，存续私募证券投资基金82705只 ，存续规模7.85万亿元；存续私募股权投资基金29749只 ，存续规模11.38万亿元；存续创业投资基金28952只，存续规模3.96万亿元。
在稳步发展的同时，私募基金行业也面临着一些突出问题 ，主要体现在：行业大而不强 ，募资结构失衡，部分国资基金偏离功能定位 ，募投管退各环节均有短板 。
证监会新闻发言人指出 ，《指导意见》作为私募基金领域“1+N+X ”政策制度体系的纲领性文件，对下一步各项工作进行了全面系统部署 ，通过完善机制 、补齐短板 、加强协同 ，实现优化增量、盘活存量 、扶优限劣 、提质增效，推动私募基金行业在规范中发展 ，在发展中提升 。
黑崎资本首席战略官陈兴文对记者表示 ，《指导意见》将“加强监管、防范风险”与“高质量发展 ”并置，传递出清晰的政策信号：规范不是目的 ，而是手段 ，最终要让行业在约束中生长出真正的韧性。文件以“扶优限劣 、去伪存真 ”为内核，本质上是在为耐心资本清场，让真正具备产业洞察与长期陪伴能力的管理人脱颖而出 ，这与国际成熟市场“合规即竞争力”的演进逻辑高度同频 。
构建全链条穿透式监管体系
从强化源头防控到全面加强监管 ，以及稳妥处置风险和推动规范发展，《指导意见》聚焦构建私募基金监管的全链条 、穿透式监管体系 。
在入口端 ，《指导意见》要求发挥企业登记前综合研判会商和私募基金登记备案双重把关作用；持续监管端 ，加大行政监管力度，强化穿透监管和线索发现能力 ，严厉打击违法犯罪活动 ，推动提升行业合规内生约束，强化托管机构和中介服务机构监督制约；在出口端 ，推动不符合要求私募基金和企业主体“双出清 ”。在风险处置方面 ，通过加强各方情况通报、央地协同化解处置，形成“组合拳 ”。在规则体系建设方面 ，重点弥补信息披露、资金募集 、强制托管等方面规则短板 。另外 ，在加强政府投资基金和国有企业投资基金管理 、防范私募基金被利用为违法违规工具、私募基金领域管合法也要管非法等方面进行了具体安排 。
安爵资产董事长刘岩对记者表示，《指导意见》将推动行业在监管 、业务和格局三大维度发生深刻变革。监管环境转向全链条严监管，建立企业登记与基金备案双重准入机制 ，构建全国统一风险监测平台 。业务模式从套利驱动转向价值创造 ，政策重点支持投早投小投长投硬科技的股权创投基金和产业并购基金，严格禁止名股实债等违规行为 。市场格局从鱼龙混杂转向分层分化 ，未来3至5年大量不合格机构将被清退 ，行业集中度显著提升，国资基金加速整合重组 ，专业化分工将不断深化。
严控新设政府投资基金
尤为值得注意的是 ，《指导意见》提出，严控新设政府投资基金 ，县区原则上不得新设 ，确有必要新设的应当报上级人民政府批准 。省级和计划单列市人民政府加强对本地区政府投资基金的统筹管理，已有同类基金的原则上不得新设 ，推动存量同类基金整合 。
《指导意见》还提出 ，统筹国有企业投资基金布局规划，督促基金聚焦主责主业 、坚守功能定位，强化对国有企业投资基金投向的指导评价；严把入口关 ，坚决制止滥设国有企业投资基金 ，推动运作低效基金整合重组等。
陈兴文认为，《指导意见》严控新设政府投资基金、县区原则上不得新设 ，坚决制止滥设国企投资基金 ，这意味着过去“遍地开花”的国资LP生态将显著收敛，资金向头部化 、专业化母基金集中 ，行业募资结构有望从“国资依赖 ”转向“多元均衡 ” 。
相关专家认为 ，国资与民资将形成错位互补，前者聚焦战略新兴产业和早期科技 ，后者在并购重组和成长期投资中发挥活力 。
